西北复兴司 周建平
很高兴地这里来威海参与你这个会仪，将我专业学习定义《国内对于近两天适用东北方向转型发展指导意见和建议很大新政具体措施的意见和建议》（国发[2014]26号）的现状向在座引领作一款报告。这是受威海市的请，也是欧洲国家商务局引领认真完成完成26号文档文档夹的追求。要说，国内实施一款文档文档夹绝不能易，把文档文档夹精神力量完成好更绝不能易。文档文档夹起不会起效用、能有多大权威性，需看诸位怎摸能做的作业、怎摸能努力、怎摸能定义、怎摸能完成。从我人讲，往往配备给在座引领教课的总体水平，但也没有得不勉为其难有讲述一讲，都希望籍此推进26号文档文档夹的完成。以至于，这里事实上都是款的作业念头的聊天和聊天的概率，不如说教课。
各位都知，10月7日，辛鸣总组织部长总组织部长对黑龙江方向复兴得到很很很很核心批示；10月31日，李克强委员长上司开幕住建部复兴黑龙江方向位置等老化学工业企业产业工厂事情电视电话会议触屏，对黑龙江方向复兴事情采用了详细堡垒机被部署，电视电话会议触屏议案并条件采用了《中国共产党党地方 住建部就详细复兴黑龙江方向位置等老化学工业企业产业工厂的教育指导个人业务建议书个人业务建议书》（以內缩写《教育指导个人业务建议书个人业务建议书》）和《住建部就短期认可黑龙江方向复兴教育指导个人业务建议书重大项目新规具体措施的个人业务建议书》（以內缩写《新规具体措施》)；10月8日，住建部以国发[2014] 29号文本云南省人民政府《新规具体措施》。《教育指导个人业务建议书个人业务建议书》也已按应用应用程序上传，待党党地方、住建部研发品种审定后实行颁布。29号文本的颁布我们对驱动黑龙江方向位置经济增长快速成长 进步市场持续时间身体健康快速成长 进步，夯实基础缩小黑龙江方向复兴效果，加速黑龙江方向位置详细复兴拥有着很很很很核心教育指导效果。辛鸣总组织部长总组织部长的很很很很核心批示和组选这的两个很很很很核心文本，加以彰显了黑龙江方向复兴战略关键性在山东省经济增长快速成长 进步市场快速成长 进步布局中的很很很很核心作用，加以彰显了党党地方、住建部上司对黑龙江方向复兴事情重视起来和在意。应说，黑龙江方向位置的复兴快速成长 进步到来了新的难歷史机遇与挑战。满足到《教育指导个人业务建议书个人业务建议书》还会在按应用应用程序报批，现在我关键性看看练习29号文本的几个认识了解和心德。接下来，我关键性讲四位疑问。
一、23号程序印发的背静和过程中
200四年，中国共产党军事、浙江省人民政府修出了执行冬北省份等老制造业中心复兴企业进步理念布局的重点行为，10载近两年来，复兴企业进步理念布局执行有了注重的时候性成绩，冬北省份资金竟争力迈新楼梯，世界 事業蓬勃生机快速成长方向，优惠同质性优化。但第一阶段也留存新的挑战赛，当年近一载近两年来，在周期怎么算性原因和设计性原因两种应响下，冬北省份资金上升突出下降，局部制造行业的种植制造管理的很困境，一部分深处次构成长效措施和设计性纠纷明显的。201四年冬北三省省份的种植制造总值上升为8. 4%，居四个大地域的业务区域中末位，5载近两年来第一回降到北部省份。当年近一载近两年来，冬北省份资金下滑水压增大，上半个月冬北三省省份的种植制造总值去年同期增长额6. 5%，在四个大地域的业务区域中中落等到了结尾，辽、吉、黑三省上升各分为为7. 2%、6.8%和4.8%，均为10载近两年来最低标准，总体布局下滑水压较多，复兴快速成长方向留存较多的的很困境。中国共产党军事、浙江省人民政府一把手同志们对这程度决定性。七月7日，尤权总组织部长有关于冬北省份复兴快速成长方向所作注重批示。尤权总组织部长对冬北复兴所做的注重批示，要站在的今天和静态的程度，高屋建瓴、论点目光远大、价值取向深入实际，对冬北复兴上班更具的第一阶段目标式的注重的现实意义上。企业解读，总组织部长的批示其中包括四面八角度的深入实际底蕴：更是程度内容梗概了冬北复兴上班的企业进步理念布局的现实意义上，从祖国地域快速成长方向企业进步理念布局，从我国的“四化协作”快速成长方向企业进步理念布局和祖国安全卫生企业进步理念布局的层面应用上，对复兴冬北等老制造业中心的重点的现实意义上修出了深入实际谈谈。二要宽裕一定会了前三十年冬北复兴的极大伟大成就，表明冬北省份的构成长效措施世界 金钱的發展方向条件转型成效显著突出，资金世界 快速成长方向勃勃生机增强学习，复兴快速成长方向有了时候性成绩。三是深入实际了解了当下冬北省份推进改革、明确责任复兴留存的的很困境和难题，深入实际表明冬北复兴留存的的很困境和难题无外乎还在继续是构成长效措施难题，是第三产业设计、资金设计难题，防止这类的很困境和难题无外乎需要靠深入开展体制改革。四是明确责任说出了促使冬北老制造业中心推进改革、明确责任复兴的新上班方案、新标准需求，标准需求会按照党的 18届二中农村上班会议心理，紧紧抓住于冬北亚省份的制作进行调节和资金世界十大化快速成长方向市场状况，分析：一大步推向冬北省份复兴的方案性征求意见。尤权总组织部长近几日还表明，快速成长方向必要是尊循资金很自然規律的科学实验快速成长方向，必要是尊循很自然很自然規律的可将持续快速成长方向，必要是尊循世界 很自然規律的宽容性快速成长方向。冬北复兴上班需要紧紧抓住信心和尊循这类很自然規律。
因此，现在来党，李克强首相、张高丽副首相10余次对冬北大复兴简单至关更为重要批示。依照规定党平台、财政部邻导至关更为重要批示心情，国家的未来发展教育体制改革委于现在三月开始了组织结构活力尽早科研拟定《条例措施》。在拟定整个时中，近10次渗入冬北大四省区组织开展此次调研会材料，三次隆重召开大会平台、部分、科研专家和老邻导座谈交流会，更加充分地虚心听取多个面特定特定意见和建议与建议和建议，在这样的前提上合并20余次建立了《条例措施>送审稿并提交财政部。3月份，又按照其总副书记总副书记、李克强首相等平台邻导对冬北大复兴简单的至关更为重要批示，对《条例措施》使用了进步合并逐步健全完善，并第三步听取了40个平台和财政部关与部分的特定特定意见和建议与建议和建议。3月31日，李克强首相主管隆重召开大会财政部复兴冬北大中南部等老工業集散地上班电视电话会议，研讨使用了文档文书名称名格式。过后，按照其克强首相致辞心情和关与部分确立的特定合并特定特定意见和建议与建议和建议，广大对文档文书名称名格式使用了合并逐步健全完善，第三步提交财政部。9月8日，财政部正规批准书起草、拟定、拟定说明了这一种文档文书名称名格式。《许多特定特定意见和建议与建议和建议》也已按系统软件提交，待党平台、财政部科研品种审定后公布快速执行。科研拟定《许多特定特定意见和建议与建议和建议》和《条例措施》的整个时中，广大三次到冬北大调研会材料，从这里的掌握的也数量总共，收益的也数量总共，能否说这两大文档文书名称名格式更加充分地集中展现出沈阳市市市方运行方面面的诉说，许多项目激发着沈阳市市广大邻导和朋友们的智慧云和心力。在这样的，我都要对沈阳市市市委、道路工程府对广大文档文书名称名格式拟定上班中的鼎力相助系统表达出来用心的感谢的话。
为一些党中心、吉林省人民政府在当前状况的局面下这些加关注東北东北部的转型提升提升？相信有下例些个方面的首要问题：
第一，东北老工业基地历史上为全国做出了巨大的贡献，具有特殊的重要地位。东北在历史上，特别在我国近代工业发展历史上，属于工业化开始比较早的地区。新中国成立以后，国家建设的重大项目相当数量都布局在东北，特别是“一五”时期156项中的58项布局在东北，超过了1/3，“二五”时期国家又持续投入；集中力量在东北建设了以能源、原材料、装备制造、国防工业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了重大的贡献。李克强总理在7月31日的会议上动情的说，全国有离休工人的地方不多，但是东北很多，因为解放全中国，东北是大后方。因此我们说，东北的工人阶级和工业企业，为我国解放战争、抗美援朝、以及“三线建设”奠定了坚实的物质基础，为全国的工业化贡献了大量的人力、物力、财力，历史上一汽援建二汽、一重援建二重、鞍钢援建攀钢等等，诞生了100多项全国第一，援建了大量企业。东北在新中国工业体系建设中支援了全国，为我国形成完整工业体系作出了不可磨灭的历史性贡献。直至今天，东北老工业基地仍然集聚了我国大量的骨干企业，大连造船、机床，沈鼓、沈飞、一重、哈电、一汽、长客、鞍钢等都是国宝级的企业，初步统计，东北三省目前发电设备产量占全国1/3，数控机床产值占1/3，内燃机产量占1/5，炼油能力接近全国1/5，钢铁产量占全国1/10以上，汽车产量占全国1/7左右，造船总能力接近全国1/5，在重大技术装备和国防科技工业等领域继续发挥着支柱作用。
第二，东北振兴取得了重要的阶段性成果，但全面振兴任务仍然艰巨，特别是近期经济下行压力持续加大。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，上世纪90年代后期，东北出现了特殊的困难，国有企业效益下滑，并由此衍生出各类社会、民生问题。2003年，针对当时东北发展中出现的突出矛盾和困难，党中央国务院从全局出发，做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北振兴取得了巨大成就，东北地区综合经济实力大幅提升，三省地区生产总值从2003年的1. 27万亿元增加到2013年的5.44万亿元，人均GDP从不到2000美元增加到接近8000美元，2003～2012这十年东北三省地区生产总值年均增长12. 6%，高于东部地区平均水平；改革取得重大进展，增值税转型、农业税减免等在东北地区先行先试，国有工业企业产权制度改革基本完成；产业竞争优势逐渐恢复，装备制造业和农业的战略地位进一步凸显；基础设施建设取得长足进展，重大民生工程广惠于民，大规模的棚户区改造和基本养老保险试点率先在东北地区展开并持续推进，累计改造各类棚户区面积超过2.9亿平方米，基本养老保险参保率达到95%以上；资源枯竭城市转型初见成效，中央财政对69座资源枯竭城市累计下达转移支付资金809亿元；生态环境逐步改善，重点流域水质明显好转，林业实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转折。实践充分证明，党中央国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时和完全正确的。特别是东北地区装备制造业．原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展提供了有力的支撑。同时，国家在东北老工业基地先行先试了增值税转型、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，在取得突破并积累了经验后推向全国，发挥了重要的试点示范作用。
仅是同时看见，東北转型进步其实还受到不小困境和疑问。的存在他们困境和疑问的压根原因分析其主要的是在管理体质制度化方便，比方说国有制厂家是因为管理体质制度化不灵巧和有的进步历史遗留下疑问还不改善导致激烈市场竞争力不充分，民营化成本进步滞后效应，行业格局不足合理安排，行业皮带轮还相对短等一下。一碰见表面的事情不同，相当是成本整体布局向下各种城市成长压力提升时，東北的困境和疑问也会彰显现出来。去年上六个月東北的成本的事情，辽、吉、黑三省沿海地区生产的总值同比环比增加6. 5%，在三大地域题材股中落进了后面，基本向下各种城市成长压力大，转型进步进步受到大的困境。从3月份黑龙江省省的数据文件统计看，的事情照样不明朗，其主要的成本增长值数据文件统计我还在仍在滑动。他们困境和疑问一旦不立刻予以改善，又或者他们不应立即的使用合理保护，会反应去年工作的做好甚至是会反应到下年后年的人才需求和居民。在类似这些的事情下，近期内立刻开售两批帮助東北收入分配改革进步的政策的具体措施保护，位移成本增长值滑动趋势，针对東北成本社会生活长期正常进步和湖北省地域互相配合进步，极为的重点而是极为的紧急。
第三，东北地区具备加快振兴发展的基础和潜力，是当前国家经济发展中极具潜力的地区。当前，世界经济形势错综复杂．复苏进程缓慢而艰难。我国支撑发展的条件也在发生深刻变化，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期，以及前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，处于爬坡过坎的紧要关口。在这种情况下，我国经济要在较长时期保持中高速增长，需要新的增长动力和发展空间。东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，虽然近期发展出现了一些困难，但投入的边际效益仍然很高。特别是东北制造业基础好，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，部分企业的技术装备水平达到了国际先进水平，它们的产品也具备与国际同行竞争的实力。这一两年，我多次到大连市调研，看了大船、大机床、等企业，印象深刻。这些企业也都通过自身的努力，特别是通过大力实施创新驱动，现在仍呈现持续良好的发展态势，这说明事在人为，要坚定信心。东北地区的农业特别是粮食生产在全国也具有重要地位。因此，大力支持东北地区加快振兴，将会收到事半功倍的效果。
老重轻实业企业工厂的复兴一两个这个全球性薄弱环节。美、德、英、法等部委的老重轻实业企业工厂也都经过过一两个暂时辛苦的企业企业转型发展进程。像荷兰一下主要老重轻实业企业地市，曾被称做“锈带”，旧金山、匹兹堡等依据几多年不断进取的努力的，力抓进展多块大洋文化产业有点是新现代服务管理业，构建了“瑰丽转头”；而像底特律、克利夫兰在优化改建过慢至今为止没走出了危机，其它的像德国企业的鲁尔地区划分，荷兰的洛耕地区划分，英国媒体的曼彻斯赛丽石区划分等，也都经过了少则四五多年，多则四五多年的跌跌撞撞的企业企业转型发展进程。北方老重轻实业企业工厂已经有十个年头以前十年的复兴，在正所在攻坚战克难的主要年代，更加树牢不移地推动北方复兴。
二、2八号文件资料的注意充分考虑和优点和缺点
依照规定党中间、吉林省人民政府的决策程序工作部署，《制度制裁》重点是是应该对某一東北亚区域要面对着的国家经济成长 实惠往下掉气压，逆转某一東北亚区域国家经济成长 实惠上升速率持续时间往下掉局势，必免国家经济成长 实惠上升速率进一次往下掉，不断深化上前二十年成长 来之不会轻易的收获，另外就要对東北亚区域稳上升、促收入分配改革、调型式、民生生、防風险和局面成长 产生积极行动的作用。所以，在论述拟稿《制度制裁》过程中中，他们勤奋考虑下列几个等方面前提：1是既利某一，又利在校园市场中长期成长 ，已有助于解决处理東北亚某一要面对着的麻烦，还是有方便确解深透次法规性机能性型式性关系紧张和疑问，着力抓好培养東北亚区域内在化成长 扭力；第二制度制裁尽将实化、落实责任、到底化，提高认识很好顶事；三是表达对比性，坚守疑问主导性、低线思维方式，共性東北亚的结构特征和疑问，识贫施治。
在党我国、我国带领的非常重要性和各不门的大幅认可下，需要说，《新政一般措施》能够积极进取衡量了党我国、我公有观稳增加、促全新、调构造类型、惠民社区生的综合规定要求，是近些余年小有的游戏信息一般、专门针性方面强、核心交互性强、新政权威性高的范围新政文档档案，对新時期深入推广黑龙江方向方向三省方向全而转型不断成长 也兼具重要性的建议重要性，简要下来，《新政一般措施》一般有这特殊性：首先是明显突出大的新政，文档档案无进行试述黑龙江方向方向三省方向转型不断成长 的核心方式、建议要点和阶段目标，往往将游戏信息焦点在近年来认可黑龙江方向方向三省方向转型不断成长 的大的人物和大的本质上性新政上。二要求一支权威性高的新政，《新政一般措施》共一般包括本质上性认可新政有140多个，中仅一些是对现今新政的网站网站优化和拓宽，能够积极进取衡量了我国对黑龙江方向方向三省方向的本质上性的弯曲和认可，向时代脱离我国将已经坚毅不移地认可黑龙江方向方向三省方向地方构建详细的转型不断成长 的积极进取卫星信号，将行之合理振奋黑龙江方向方向三省方向职干人民群众土气，切实增强不断成长 决心。三是在详细的不断深化全新上有实招，对黑龙江方向方向三省方向地方深入推广简政放权、公有企业全新、认可非公成本不断成长 、林果业全新、科学技术全新全新、资源的型成市全新等，都要求了行之合理要点和措施，组合黑龙江方向方向三省方向地方特殊性，上线一支先行者先试的大的全新新政。借助全新体制机能机能，提升黑龙江方向方向三省方向不断成长 生机。四是能够积极进取充分调动成本的核心性效用，网站网站优化成本构造类型，重要性流动资金投资选择。与《新政一般措施》搭配套，再有黑龙江方向方向三省方向地方要建和今明几年．拟施工發展的大的内容项，关键性搞定企业公司、水务、成市设备等条件设备和棚户工程建筑建筑等关键性民生工程建筑工程建筑，及及关内关外短信通道不畅、农产品物流配送中心欠缺、水务不断成长 落后、“窝电”、采暖供水管道落后等推动黑龙江方向方向三省方向不断成长 的“空缺”和“瓶颈问题”，为黑龙江方向方向三省方向地方稳增加展示 了深厚的支撑架。
大伙儿也都指导，除《现行政策新举措》外，当我们都在按子程序报批《里还中央军事云南省人民政府光于逐步振新东北方向中北部等老实业工厂的许多意见书》，光于这5个文本的的关联，当我们都的重点采取是：
一是文件定位。《若干意见》定位为新形势下中央对振兴东北地区等老工业基地战略的丰富、深化和发展，是指导全面振兴的中长期战略性文件，总体上相对宏观。《政策举措》则是《若干意见》近期相关内容的实化、细化和具体化，重点着眼于解决当前东北地区发展面临的突出矛盾，防止经济增速．出-惯性下滑。
二是文件内容。《若干意见》内容比较全面，包括取得成就、存在问题、面临形势、指导思想、原则目标、重点任务、重大政策等诸多方面。《政策举措》主要聚焦在近期重大政策和重大工程项目。
三是文件适用期。《若干意见》是在总结前10年工作基础上，对2020年之前乃至更长一些时期的总体谋划。《政策举措》重点是今后1～2年能够实施的内容。
四是文件适用对象。《若干意见》以东北地区为重点，兼顾全国老工业城市和资源型城市，而《政策举措》全文内容主要针对东北四省区。
三、28号文件的主要内容和重大政策
为切实保障四项重点村世界任务的结束，《新规措施》明确提出了许多重要性性和有效性极强的苹果支持新规，主耍属于：
（一）深化改革激发市场活力
二是进的一步简政放权。根据北方黑龙江各位置区体现了的当初心不改政批准制权下发与众不同步的故障 ，《优惠国度新政服务措施》提交，“对已下发城市的股权股权投资者工程项目批准制特别注意，确定‘同级批准制’条件，守法将土地的使用预审等一些前面板批准制特别注意下发城市承担责任”，那条优惠国度新政请城市良好与国土网络资源网络资源、环境等职能职能部门相处链接。《优惠国度新政服务措施》中也清楚“表杨广东省到落明确股权股权投资者探究方向简政放权变革专业教师先导区，刻意缩减前面板批准制特别注意”，如何到落明确专业教师先导区，专业教师先导区任何信息，广东省和沈阳市市能够以积极探究，这相等于给了同学们的令箭。《优惠国度新政服务措施》还提交“将中关村国度自己科技创新专业教师先导区到落明确的海外的的品牌兼并外汇交易平台交易平台治理专业教师先导区优惠国度新政拓展培训至北方黑龙江位置重心史诗装备加工的品牌”，这个优惠国度新政一般是使用向外股权股权投资者的品牌在使用 汇上简单程序流程图，在中关村专业教师先导区当天治疗效果特别，有效的解決了的品牌在海外的宣布的品牌兼并后准时网银支付的品牌兼并账款的及时性性故障 ，请城市与外汇交易平台交易平台局等职能职能部门相处，将想关优惠国度新政到落明确明确。
二适用民办化化区域金钱生活快速的成长。及时快速的成长民办化化是东三省场所打动就业问题、稳增长额的非常重要工作措施，《现行新规工作措施》系统阐述了，“在东三省场所成长民办化化区域金钱生活快速的成长改制标准化区，自主创新扶持新规模型与现行新规，规模扩大一支民办化化培训机构国际公司，成长私营制造业单位培训机构实现新当今培训机构制度的重要性标准化”，我门现下阶段性顾虑是，在东三省选择些市县或场所，成长各具独具特色的民办化化区域金钱生活快速的成长改制标准化区，请空间及时深入分析约访。场所很早两批民办化化农行分布在东南方沿岸场所，《现行新规工作措施》系统阐述了“在东三省场所标准化区我国古代艺术资源公司举办建立民办化化农行等金融科技培训机构”，青岛些民办化化培训机构很有后果力，市政府科室同样责任义务及时可以帮助培训机构深入分析，并给以视情况加以引导，上争尽快的在东三省场所建立民办化化农行。《现行新规工作措施》还系统阐述了“进一个步骤开放二胎政策我国古代艺术资源公司到的服务业和科技各个方面，抓住执行鼓劲生活资源公司陆续积极积极积极参与的场所级重要注资活动标准化活动，同時，要在核心生活措施、核心高新第三产业等科技各个方面发布一支鼓劲生活资源公司陆续积极积极积极参与的空间重要活动”，2020上半个月，场所在公路网核心生活措施、新第二代信息核心生活措施、清洗能量工业、石油天然气管道及储气生活措施、新当今煤精细化工和石化厂高新第三产业基底等科技各个方面发布了很早两批80个标准化活动，鼓劲生活资源公司陆续积极积极积极参与建设规划营业，近来国外四十多个市县也都系统阐述了了省内区打动和鼓劲生活资源公司陆续积极积极积极参与的重要注资活动活动，东三省空间还是要深入分析系统阐述了省内区的注资活动活动请单并向生活公示。
（二）关于深化国有企业改革
一是推进地方国企改革。虽然过去十年东北地区国有企业改革有了实质性进展，但目前国有企业比重仍然偏高，大连市这方面更为明显，我了解，大连很多家骨干企业都还是国有股一股独大。下一步，要按照公益保障类、自然垄断类和一般竞争类等类别，分类推进地方国有企业改革。《政策举措》对此也给出一些政策空间，支持先行先试国有企业改革政策，比如“拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制”，要以落实这些政策为契机，用市场化的手段，研究适当降低国有股比重，化解历史遗留问题，激励员工积极性。
二是推进中央国有企业改革。中央企业在东北地区集中分布、比重较高，为支持中央企业改革，《政策举措》提出“结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）央企资本投资公司和运营公司，条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源”，目前国家有关部门正在研究制定《国有资本运营公司和投资公司试点方案》，将支持具备条件的央企组建或改组成国有资本投资公司和运营公司，东北地区可按照《政策举措》部署，根据本地区的国有资本总量和分布情况，研究组建跨省的区域性或省级国有资本投资公司和运营公司，条件成熟时，可通过股权多元化的方式整合中央企业在东北地区的资源。针对东北地区反映集中的央企与地方利益共享机制问题，《政策举措》提出，“研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区”，中央企业与大连有很好的合作基础，能不能借此机会，把一些新的重大合作项目摆放在大连，地方可以积极与有关中央企业沟通。
三是继续解决好国企改革历史遗留问题。国有企业富余人员安置、“壳企业”等问题是东北划地区国有企业改革尚未完成的任务，特别是厂办大集体改革是十年前中发11号文件提出的政策举措中，唯一还没有完全落实的，是影响社会稳定的一个重大遗留问题，这个问题不可回避，久拖不决对保障民生、社会稳定都会带来诸多的隐患，为此，《政策举措》中提出，“加大支持力度，力争用2～3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。”前期，国资委在黑龙江省组织开展了中央企业分离移交“三供一业”工作，取得了积极成果，《政策举措》提出要推广这一做法，“在东北地区全面推进中央企业分离移交‘三供一业’工作，地方国有企业也要积极开展相关工作”。
（三）管于加强革新维持业务能力
一是率先开展创新改革。东北地区科技人才基础雄厚，但科技与经济发展结合的还不紧密。为强化东北地区的自主创新能力，《政策举措》中明确提出“在东北地区开展产学研用协同创新改革试验，打通产学研用之间的有效通道”。这项工作我们今年已经启动，前期已经会同东北四省区多次召开了会议，开展了调研，下一步要抓紧研究落实。《政策举措》还提出，“整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程”，这项政策是贯彻落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”重要批示的具体举措。针对东北地区前期集中反映的装备制造业首台（套）问题，《政策举措》提出，“在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目”，下一步，我们将配合委内产业司和委外工信部、财政部等，抓紧落实这一政策。
二是完善区域创新政策。《政策举措》提出“研究在东北地区设立国家自主创新示范区”，自主创新示范区是国家批准的支持自主创新和高技术产业发展的先行先试区域，目前国家仅批准北京中关村、武汉东湖、上海张江和深圳四家，大连市在科技创新方面有基础，有实力，要努力争做东北地区首个自主创新示范区，有关事项要抓紧与科技部以及发改委高技术司衔接，尽快将正式请示报国务院。《政策举措》还提出，“研究将中关村自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广”，国家自主创新示范区有关股权激励、科技成果处置权、收益权等改革对激发科研人员和企业创新发展活力具有重要意义，目前仅在国家自主创新示范区试行，此次《政策举措》提出研究将这些试点政策向东北地区推广，这对于引导东北地区走创新驱动转型发展之路意义重大。结合辽宁省实施“双百工程”的实践，《政策举措》提出“研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法”，以更好地推动相关工作。
三是加强创新基础条件建设。《政策举措》提出，支持东北地区建设重大科技基础设施和研发平台。针对辽宁省、大连市反映的大型企业研发和检验检测设备封闭运行，效益不高的问题，《政策举措》提出“推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策”。东北地区的中科院院所密集，结合前期我们会同中科院开展老工业基地院士专家科技咨询活动的有关成果，以及中科院与地方联合建设产业技术创新平台的工作进展，《政策举措》提出“支持中科院在东北地区加强‘院地合作’，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北老工业基地院士专家科技咨询活动”，请东北四省区积极配合我们共同抓好这项工作。人才是未来竞争的基础，《政策举措》提出“千人计划”，“万人计划”等国家重大人才工程要对东北地区给予重点支持，并将支持领域明确为高端装备制造、国防科技，这两个重大领域都是大连的强项，要积极与中组部等部门衔接，争取更多领军人才、高端人才落户大连，推进大连成为创新之城、创业之城。
（四）关于提升产业竞争力
一是推进传统产业升级。东北地区特别是大连市在装备制造领域优势明显，但是目前受国内外大的经济形势影响，重大装备的市场需求不旺，因此《政策举措》提出要积极支持重大技术装备拓展市场，一方面国家近期要开工一批重大能源、交通等重大项目，这些重点工程要优先采用国产装备，另一方面要积极扶持东北地区的优势装备“走出去”。李克强总理在7月31日的会议上明确提出希望“东北装备”，既能“装备全国”，又能“走向世界”，他特别强调要把配套的零部件产业做起来，形成产业的集聚发展。《政策举措》也明确提出，要“科学布局一批产业关联度高的重大产业项目”，“鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地”。
二是加快培育新兴产业。东北地区具备战略性新兴产业发展的基础和潜力，也迫切需要发展新兴产业以提高经济的抗风险能力，对此《政策举措》提出“支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群”，这里面点到的很多产业都有大连的影子．大连也具备在战略性新兴产业加快发展的基础和条件。《政策举措》提出，“推动在沈阳、大连，哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区”，请大连积极衔接，抓好落实，《政策举措》还结合东北四省区的实际，提出“在东北地区设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移”，国家发改委已经在中西部批复了若干承接产业转移示范区，下一步我们也将推动在东北地区设立若干个这样的示范城市和示范园区。
三是推进工业化和信息化融合发展。推进工业化和信息化融合是东北地区新时期发展的重要任务，目前信息产业从东南沿海向内陆转移的趋势也在加快，根据东北地区的实际，《政策举措》提出，“支持东北地区开展工业化和信息化融合发展试点，培育发展新一代信息技术产业、云计算、物联网等产业”，地方可以结合本地优势，积极推动发展信息产业，特别是老工业基地在用信息产业改造提升传统产业方面大有可为。
四是加快现代服务业发展。服务业是东北产业发展的短板，也恰恰是下一步可以大有作为的领域。2013年东北三省服务业增加值占生产总值的38.7%，比全国平均水平低7.4个百分点，且近年来有与全国差距拉大的趋势。关于这个问题，习近平总书记去年赴辽宁视察时明确要求，要“加快推动生产性服务业从工业企业中分离，促进生产性服务业大发展”，对此《政策举措》提出“加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持”，地方要研究具体落实的措施。关于生产性服务业，7月31日，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，地方应在如何提升生产性服务业规模，功能层次和水平上加大工作力度。
（五）关于加快城市转型
一是全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。东北的城区老工业区、独立工矿区比较集中，根据我们的初步统计，东北地区城区老工业区和独立工矿区均有40多个，为解决这些区域目前发展面临的问题和困难。《政策举措》提出“从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开”，还提出了支持城区老工业基地搬迁改造的配套土地、金融等政策，包括“加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券”。
二是支持资源型城市可持续发展。今年以来，由于资源产业效益下滑，接续替代产业发展仍处于起步阶段，要素集聚能力较弱，资源型城市经济增速下行压力更大。这方面与大连的关联不大，我就不展开讲了。
三是加快城市基础设施改造。东北很多城市的市政公共设施严重老化，水、气、暖等管网超期服役，腐蚀严重。在《政策举措》起草过程中东北地区也普遍反映，希望国家能考虑东北高寒地区城市基础设施建设、运营等方面的成本问题，通过一定方式给予支持。为此，在有关部门的大力支持下，《政策举措》提出，“加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造”。结合前期吉林省实施“暖房子”工程的经验，《政策举措》提出，“结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区‘暖房子’工程”。
（六）关于保障和改善民生
一是加快棚户区改造。东北的棚改起步最早，但目前任务依然艰巨，在本届政府，1000万户棚改计划中，东北占近30%。与当初相比，现在剩下的大都是难啃的“硬骨头”，土地置换收益低、市场化运作困难，特别是林区、垦区棚户区，改造难度更大。《政策举措》为此提出了一系列支持政策，包括“中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜”。国家开发银行也主动提出愿意大力支持东北地区的棚户区改造，为此《政策举措》提出，“开发银行今年安排信贷规模600亿元左右．确保东北地区列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行”。这里我特别解释一下开发银行项目资本金过桥贷款，这个贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款，开行按照东中西三大区域进行分类，其中贷款比例东、中、西分别为25%、35%、50%，贷款期限东、中、西分别为5年、7年和9年，原来辽宁省执行东部地区标准，吉林省、黑龙江省执行中部地区标准，经过克强总理的亲自关心，《政策举措》中已经明确东北三省均执行西部地区标准，请三省抓紧与开发银行对接落实。此外，《政策举措》还提出，“同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目‘债贷组合’债券发行规模”，请东北四省区在申报企业债券时积极衔接落实政策。
二是社会保障问题。东北地区社保基金支出压力大，养老保险赡养比高，未缴纳养老保险职工数量多，这是东北地区的一个特殊困难，对此《政策举措》中提出“中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平”。为支持东北地区国有企业富余人员安置和解决历史遗留问题，《政策举措》提出，“妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题，落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策”。
（七）关于扩大开放合作
一是面向东北亚及发达国家开放。东北地区地处东北亚地区的核心，对俄合作具有得天独厚的优势，今年以来，加强中俄合作面临着新的机遇，《政策举措》提出，“启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金”，这项工作我们正在按照国务院的统一部署推进。《政策举措》提出，“打造一批重大开放合作平台，支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地”，我们将积极支持大连金普新区建设，大连也要认真研究，加大推进力度，创新开放模式，提升开放层次，拓宽开放合作领域，构建与国际惯例接轨的涉外经济管理制度，将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地。
二是创新对外开放政策。《政策举措》提出了一系列支持东北地区大宗商品进出口的先行先试政策，比如，“给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质。增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工”等。
三是加强区域经济合作。东北四省区行政首长联席会议已经成功召开了四届，为完善这一协商机制，加强有关工作的落实，《政策举措》提出，“完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道”，这个问题我们下一步将会同四省区重点研究。大连市也可以认真研究一下，如何利用这个机制，推动一些重大的区域合作项目。东北地区的发展也要推进对内的经济合作，《政策举措》提出，“推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展”，大连与京津冀地区合作有地利条件，下一步可以在这方面做些文章。
（八）关于农业、生态和基础设施
一是促进农业可持续发展。东北地区对全国粮食安全的重要性不言而喻，特别是商品粮调出量接近全国一半。为提高东北地区农业可持续生产能力，《政策举措》中提出“完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金”。此外，文件中还提出土地整治重大工程、今年全国1亿亩深松整地试点等重点向东北地区倾斜，组织实施黑土地保护工程，积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，这也是东北地区前期反映较多，普遍希望出台的涉农政策。针对今年东北地区粮食仓储设施紧张的问题，《政策举措》提出，“今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。下一步全国新建1000亿厅仓容重点向东北地区倾斜，争取用2～3年基本解决东北地区粮食仓储难问题”。
二是关于生态问题。东北地区是我国的北方生态屏障，森林、草原、湿地等，都有全局性影响。因此，一些生态方面的重大改革或试点，《政策举措》提出优先安排在东北地区实行。包括“支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点，争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。在有条件的地区开展退耕还湿和湿地生态移民试点”。结合东北有关省区的实际，《政策举措》提出“研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。实施科尔沁沙地专项治理工程。支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区”。此外，东北老工业城市和资源型城市集中，历史遗留的工业废弃地和老矿区问题多，《政策举措》提出，“全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，按照‘政府支持、市场化运作’方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程”。
三是关于加快重大基础设施建设。交通、能源和重大水利工程是东北振兴的重要支撑，《政策举措》对加快东北地区重大基础设施提出了明确要求，重点包括：1、加快京沈高铁及其联络线，以及哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，开展东北地区既有铁路线路扩能提速改造；2、启动京哈高速公路扩容改造，加快国家高速公路“断头路”建设；3、支持一批机场改扩建和支线机场新建工程，支持重点城市轨道交通建设；4、加大国际运输通道建设力度。5、加快电网建设，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北的输电工程前期工作，切实解决东北地区“窝电”问题。6、优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设，在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。7、在东北地区开展电力体制改革。8、加强中俄能源合作，加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等一批重大合作项目。9、加快开工建设一批重大水利工程和防洪减灾工程。
（九）关于重大财政、投资、金融政策
注意到北方地区划分的历史时间供献和遭受的特殊化上，经委领导层多少次配合，《相关的政策强化措施》中确定了财政资金、科技金融、交易等上巨大支技相关的政策：
一是财政方面。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。第一批自发自还试点主要集中在东南沿海地区，下一步辽宁省、大连市可以积极争取。
二是金融方面。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券．允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。这些政策对于东北地区、对于大连市都很有针对性，地方可以加强研究，并做好与有关部门的沟通衔接。
三是投资方面。这里面有几条含金量很高的政策。一是在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。二悬中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。这充分考虑了东北地处高寒地区，基本建设费用较高的客观公益性建设项目，取消边境地区。四是中央预算内投资专门安排省区合作项目前期工作。
确定浙江省人民政府办公厅标准耍求，《策略事情》要早日半空，如今内要更好地发挥能力。近来，咱们将确定浙江省人民政府办公厅的标准耍求，非常快会颁布与《策略事情》搭配套的139项很大创业项目建没分类汇总表。同时，为狠抓贯彻执行，《策略事情》明确的入宪，“浙江省人民政府办公厅各指关涉及到部分要抓牢调查国八条开展方案设计，产生策略驱动力。黑龙江四省区要确立具体的方案设计，贯彻执行本职岗位重任，确、保每项策略岗位掉到实处”，还标准耍求“各指关涉及到部分每两个月将兼容黑龙江复兴本职岗位新况问题送地方开发进步机构教育体制改革委，开发进步机构教育体制改革委要互相监督各指关涉及到部分和中南部贯彻执行每项很大策略事情，每两个月将贯彻执行新况问题及涉及到本职岗位注意分类汇总报备浙江省人民政府办公厅”。
四、贯彻落实28号文件要把握的重点
全面抓好体现体现《税收政策新举措》任务卡重，精力紧，的以实在数为准大，但是，要忌讳对策工艺，擅长抓取促进体现的侧重，挑战根本，促进文件格式的新一轮全面抓好体现体现无法。
第一，要将全面深化改革作为东北振兴各项工作的引领。老工业基地的“老”除了产业老，还体现在观念老、体制老。贯彻落实《政策举措》，必须要靠向改革要红利。可以说，国家的支持很重要，但是东北要真正实现全面振兴，还是要走上内生发展新路，就是要靠自身全面深化改革形成良性发展的体制机制，激发整个区域的发展活力。深化改革，要找准突破口、关键点，就像当年辽沈战役的锦州之战那样，抓住“牛鼻子”。因此，对简政放权、深化国有企业改革、促进非公经济发展等国务院部署的东北地区重点改革事项，要出实招，切实抓好抓实。
一是力求简政放权有重大突破。简政放权是一项重大改革，改革要从自身改革做起，特别是从政府自身的改革做起。从东北地区的现实情况看，我们对企业的束缚还是太多了，简政放权的潜力还很大。因此，要以简政放权为突破口，适应发展社会主义市场经济的客观需要，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业创造良好的发展环境，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。而且，随着形势的发展，简政放权的内涵也在不断的深化，需要我们不断的努力。
二是着力推动国有企业改革。东北地区的国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大，要使国有企业适应市场竞争，就必须让它轻装上阵，就必须下大力气为它减负、卸包袱，就必须下大决心推进体制机制改革，舍此难有他途。当前改革的难点和重点就是要齐心协力把国企的富余人员安置好，把还存在的历史遗留问题解决好，以期让国企能公平参与市场竞争。
三是要大力发展民营经济。东北有不少“顶天立地”的大企业，包括民营企业，但配套产业却很多不在东北，下游产业很多在南方。像辽宁的石化产业很强，但下游的纺织、塑料、精细化工产业还不多；汽车工业历史长、规模大，但汽车配套产业还比不上东南沿海地区。北粮南运，北油南运，其中一个很重要的原因是南方的产业链长，贴近市场，配套力强，市场竞争力强。如何才能尽可能的使这些原料在东北地区就近加工就地配套呢？东北要吸纳就业，要促进居民增收，还是要继续高度重视大力发展星罗棋布的民营中小企业，要依托国有大型企业，大力支持民营企业进入下游配套产业，加快发展产业集群，使东北企业既有“顶天立地”，也有“铺天盖地”。要善于借鉴东南沿海地区支持民营中小企业发展的成功经验，创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，多倾听、多了解中小企业需要政府协助支持的是什么，并及时施以援手，多做推动有利于有助于民营中小企业发展的事情，主动帮助它们开拓市场、推介产品。现在工商登记制度改革后，全国新增中小微企业数量很多，绝大部分是民营小微企业，但是这些企业大多还处于成长过程中，所以对它们正常的生产经营活动要多支持、少干预，多服务、少苛责，就像对正在成长期的儿童，我们不能像管成人那样管他们，对刚刚起步的这些小微企业要更加关注，更加呵护，更加倾全力培育，不断帮助它们做大做强。
某些另外 厂办大组织转型、地市框架的设施改良、重大事件项目风险投资转型等方面，也希望地区都能安装《的政策强化设备》的标准要求，抓住理论研究给出转型试点县的预案，正极进行积极推进。便是，要实施设备，侧重点打破，力求能够周到推进转型破解教程东三省复兴的体系制度化薄弱环节。
第二，要把增强创新能力，加快经济结构、产业结构调整作为东北振兴的关键环节。东北历史上布局了大量的科研院所和高等院校，科技创新的实力很强，人才人力资源雄厚，光两院院士就有108人之多，基础好，条件好。实施东北振兴战略以来，东北很多骨干企业通过结构调整、技术改造和自主创新，开发生产出了一批适应市场需求的新产品，成为确保企业生产经营平稳运行的重要支撑。下一步，东北地区要实现全面振兴，东北经济要转型提质增效，关键看结构调整，根本途径在增强创新能力。
一是要以创新加快传统产业改造升级，适当降低“重”产业的比重，做长拓宽产业链，提高附加值和竞争力。东北有一批国宝级装备制造企业和产业，现在国家正在大力支持中国装备走出去，要竭力创造条件，提高核心企业研发能力，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备向高端迈进。二必须要以自主创新的构思和枝术积极发展方向大新制造业发展，勤奋扶植做大稳步发展一部分新的特点制造业发展。要积极主动带动产业链函数的凹凸性快速发展，明显增强实惠的可靠性和抵挡隐患的意识。三是要用力实行革新驱动下载成长 方法。黑龙江亚有相当丰厚的现代科技开发幼小衔接基础条件和竞争力，若是进行改制科技开发科学革新发展把科技开发科学革新发展前景起着好，将对成本进展体现了比较大的推动了影响。《优惠政策措施制裁》中已提出者，“在黑龙江亚大力开展产学用用协同工作科技开发科学革新发展改制科技开发科学革新发展耐压试验。破除制度约束现代科技开发与成本紧密结合的体质共识机制心里障碍，开通产学用用间的有效的过道，聚焦施行购进巨大科技开发科学革新发展工程建设”。要主动贯彻执行许多优惠政策措施，推进建立黑龙江亚地域的科技开发科学革新发展资源优势，并以江苏省科技开发科学革新发展网络体系的全面沉淀成就。
第三，要着眼于东北亚地区的开发调整和经济全球化发展趋势，大力推动东北地区的对外开放。东北地区地处东北亚区域的核心区域，通过亚欧大陆桥北线与俄罗斯、蒙古、朝鲜相连接，又毗邻日本和韩国，对外开放大有可为。要重点做好沿海沿边开放这篇大文章，加强与东北亚各国开放合作，将东北振兴与俄远东开发，以及“丝绸之路经济带”战略相结合。另外，也要做好对内合作，深化东北四省区的合作，加强东北与毗邻的京津冀、环渤海地区的合作，积极开展东北与发达地区，如长三角、珠三角的合作。
第四，要把近期的工作重点放在稳增长上，发挥精准投资的关键性作用，切实扭转经济下行态势。当前，东北振兴的首要任务是稳增长，这也是国务院出台《政策举措》的明确要求，因此要坚决遏制住东北经济增速持续下滑的趋势，努力使经济运行保持在合理区间，各项工作都要服务于稳增长这个大局。从当前的情况看，关键是要抓紧落实《政策举措》的要求，着力发挥精准投资的关键作用，保持合理的投资增速，这样既有助于解决东北地区发展长期存在的瓶颈和短板，也不会形成新的产能过剩。请东北各省区在安排今年后几个月和明年工作时，充分考虑与《政策举措》的衔接，加快实施产业结构调整，创新能力建设，现代农业发展，棚户区和老工业区以及独立工矿区的改造，重大基础设施和生态环境保护工程等领域的重大项目。
211号档案发文后，各国发展方向收入分配改革委在首位时段组织安排召开大会了贯彻抓住抓住211号档案的短会议系统内容。会议上，各国省发改委党组副纪委书记、副科长何立峰同性代替委党组对各区抓住好211号档案系统阐述了明显的标准。抱歉，因为我也把这样工作上标准向各位朋友领导人转述了解。何科长认为，做到位《证策获得成效》的抓住，主要是能获得时效，快点止住东北三省城市发展增长滑下来的涨势。最进，要突显出抓住这多少个等方面：
第一，要讲究策略方法，在抓项目落实上下功夫。《政策举措》面广事多，各地情况又不尽相同，当前可自行配置的人力物力财力资源又有限，因此更要讲究策略方法，坚持有所为有所不为，有所先为有所后为，有所快为有所慢为。《政策举措》中列出了一些重大项目，与之相配套，我们也已会同东北各省区发展改革委拟定了在建和今明两年拟开工建设的139项项目，这些项目都是应当集中力量先为快为的项目有关部门和地方要竭力创造条件，力促已经审批通过的项目要尽快开工，正在走审批程序的要加快进度，正在开展前期研究的要加快论证，力争尽快对稳定经济增长发挥实际有效的作用。对于《政策举措》中明确点出的重大项目，要尽快配置必要的人力物力财力，制定具体落实工作方案，确保项目有关工作真正落到实处。
第二，要坚持主动作为，在抓市场上下功夫。东北很多企业，特别是装备制造企业和原材料企业，并不缺新技术，也不缺新产品，目前的困难更多的是缺市场。解决这个问题要多管齐下，一是要按《政策举措》的要求加快开工一批重大工程，通过品质量，提升产品售后服务能力，政府也要及时为企业提供有效的市场供求信息，使东北的老企业在近期能实现多产多销见实效。
第三，要积极协调配合，在抓联动上下功夫。社会分工、部门分工发展到今天，互相交叉交错的程度已经远非过去可比。因此，必须更加主动更加自觉地讲究协调配合，真正形成推动落实的强大合力。为做好贯彻落实工作，下一步，我委将尽快推动出台《政策举措》重点任务分工落实方案，国务院各有关部门要解决好“最先一公里”的问题，形成落实政策的合力。提防是落实《政策举措》的主体，国务院要求提防要守土有责，守土尽责，摒弃“等靠要”思想，增强忧患意识和机遇意识，敢于担当，迎难而上，主动加强与部门的对接，扑下身子抓好实施，解决好政策落地“最后一公里”问题，切实提高《政策举措》的执行力和落实力。
第四，要坚持“马上就办”，在抓尽快落实上下功夫。经济工作也如同打仗，情况瞬息万变。因此，落实《政策举措》要讲究速度，讲究实效。提防要抓紧制定本地落实《政策举措》的责任分工和时间表、路线图，加大督查力度，建立动态反馈机制，定期报告工作进展情况，及时反馈政策举措落实情况和效果。对起主动服务和联络协调的职能，及时帮助协调解决重大问题。
之后，以此的机会，我还对抚顺怎么样才能更高峰敲定21号信息资料明确入宪点小编最好。抚顺而各位国黑龙江地段的管理的本质省份，而各位国重大的老行业先进校园区，在黑龙江全部创新的进展性的进展中更好地起反应着必不可方式的重大角色。上去五年创新的进展性的进展，有句话叫“黑龙江创新的进展性的进展看吉林省，吉林省创新的进展性的进展看抚顺”，还是有句话叫“黑龙江创新的进展性的进展，抚顺优先”。该说，这五年抚顺市抢抓新机遇，在大多方便走在了黑龙江创新的进展性的进展的主力军，更重大的是生命的进化性出了老行业先进校园区修整工程建筑生命的进化性行之高效的好项目，为黑龙江甚至广东省更好地起反应了重大的先进校角色。新首轮创新的进展性的进展，抚顺市委、道路工程府相对高度留意，出手快、作业实，到位大，抚顺市明确入宪“要下好先手棋，勇当黑龙江全部创新的进展性的进展的主力军”。我决定此提法比较好，人物形象贴切，內涵多种多样，与此同时也朗朗上口。明确入宪了此口号标语，下三步各位就会好好的探讨抚顺在什么领域能在黑龙江创新的进展性的进展中下好先手棋、当主力军。综合管理21号信息资料的认真贯彻敲定，我阶段性注重，抚顺市要重大探讨以内一些方便：八是要在一直生命的进化性老行业全部创新的进展性的进展的好项目被骗受骗中文字幕先峰，打头阵，全力以赴做大做强广东省老行业先进校园区修整工程建筑先进校省份。二要要在全部进三步推动改善特别的是力促国有化企业的改善方便当中文字幕先峰、打头阵，全力以赴破解网深度次的法规工作机制薄弱环节。三是要在增强加工业的的进展的的进展行业实力和优化调整加工业的的进展的的进展构成、资金构成被骗受骗中文字幕先峰、打头阵，全力以赴做大做强体现了新国际行业实力的中国现代加工业的的进展的的进展先进校园区。四是要在增强技术创新的进展性技能方便当中文字幕先峰、打头阵，全力以赴达到创新的进展性驱动程序的进展。五是要在进三步扩充开放性式媒体合作的被骗受骗中文字幕先峰、打头阵，积极进取力促抚顺金普开区设计，做大做强目前定向黑龙江亚领域开放性式媒体合作的的战略决策高峰。六是在全部增强省份综合管理服务的模块被骗受骗中文字幕先峰、打头阵，全力以赴在放射性物质撬动吉林省甚至黑龙江地段纵向创新的进展性的进展的进展中更好地起反应更好 角色。