南方创新发展司 周建平
很开心快乐今日来沈阳市参于这点电视电话会议，将我深造的领悟《云南省人民政府办公厅针对近期的不支持东三省转型发展几大的最新政策新举措的打算》（国发[2014]22号）的原因向用户上级领军作个小结。这即是受沈阳市市的邀请函，也是国市发改委上级领军贯彻落到实处情况落到实处22号材料的让。是说，云南省人民政府办公厅实施个材料不忍许易，把材料奉献精神落到实处好更不忍许易。材料起不上的作用、能有几多金量，还要看我们大家咋做工做、咋争得、咋的领悟、咋落到实处。从我本人讲，往往具备着给用户上级领军上课的程度，但也不能得不勉为其非常讲述一讲，梦想籍此促进22号材料的落到实处。任何，今日现场上是个工做打算的互动聊天和聊天的机，别谈上课。
朋友们都知晓，10月7日，习总总党支书对西北三省方向转型發展做非常比较很很必要批示；10月31日，李克强首相主诗举行国家发改委转型發展西北三省方向中南部等老工業园区本职的工作上多媒体，对西北三省方向转型發展本职的工作上确定了周到學習部署，多媒体议案并的原则使用了《中国致公党中心政府 国家发改委关干周到转型發展西北三省方向中南部等老工業园区的许多个具体想法和建议》（以內简写《许多个具体想法和建议》）和《国家发改委关干这段时间不支持西北三省方向转型發展许多个根本性方案创新事情的具体想法和建议》（以內简写《方案创新事情》)；八月份8日，国家发改委以国发[2014] 21号文书发布《方案创新事情》。《许多个具体想法和建议》也已按软件申报，待党中心政府、国家发改委學習品种登记后颁布多方面实施多方面实施。21号文书的颁布这对有助于西北三省方向中南部生活中国社会上快速键康發展，坚固提升西北三省方向转型發展科技成果，加快推进西北三省方向中南部周到转型發展呈现出非常比较很很必要指导指导意见意议。习总总党支书的非常比较很很必要批示和前后左右这多个非常比较很很必要文书，能够宽裕突显了西北三省方向转型發展战略性在全国各地生活中国社会上發展分区布局中的非常比较很很必要作用，能够宽裕做到了党中心政府、国家发改委邻导对西北三省方向转型發展本职的工作上重视程度和担心。可以说，西北三省方向中南部的转型發展發展迎接了新的不可多得厉史机遇期。综合由于考虑到《许多个具体想法和建议》还在继续按软件报批，本文我主要说说學習21号文书的一个知道和身体。中间，我主要讲四位事情。
一、2八号材料出台政策的经验和具体步骤
2005年，中国共产党政府、部委发改委得过了施行东三省三省三省沿海东南部等老实业集散地复兴方法的比较核心行为，二二十年里来，复兴方法施行认定了核心的关键期性课题，东三省三省三省沿海东南部实惠成长水平迈新楼梯，社交性中创业蓬勃向上成长，民生纠正偏态纠正。但当今也受到新的挑战自我，上年近年里，在过渡期性损害和成分的性损害相互损害下，东三省三省三省沿海东南部实惠成长成长速率显然回落，一部分职业产出的方式操作困境，一下潜的层次制度性体系和成分的性纠纷极致展现。2015年东三省三省三省三省沿海东南部产出的方式总值成长速率为8. 4%，居四个大部位股票模块末位，5年里最先少于东西部沿海东南部。19年近年里，东三省三省三省沿海东南部实惠成长下降带宽气压提高，上一个月东三省三省三省三省沿海东南部产出的方式总值比成长6. 5%，在四个大部位股票模块中落过了最后一步一个脚印，辽、吉、黑三省成长速率对应为7. 2%、6.8%和4.8%，均为二二十年里低，基本下降带宽气压不大，复兴成长受到不大的困境。中国共产党政府、部委发改委官员男同志对于程度受到重视。11月7日，辛鸣总组织部长关于幼儿园东三省三省三省沿海东南部复兴成长给出核心批示。辛鸣总组织部长对东三省三省三省复兴所做的核心批示，看向网络和静态的程度，高屋建瓴、论点目光远大、历史观渗入，对东三省三省三省复兴任务兼具里程表碑式的核心实际重大安全事故有何意义。我们的体谅，总组织部长的批示也包括四正面的渗入涵养：更是程度笼统概括了东三省三省三省复兴任务的方法实际重大安全事故有何意义，从部委部位成长方法，从随着我国“四化协同管理”成长方法和部委安全保障方法的层次，对复兴东三省三省三省等老实业集散地的比较核心实际重大安全事故有何意义得过了渗入钻研。二要积极都了前二十年东三省三省三省复兴的大伟大成就，列举东三省三省三省沿海东南部的制度性体系制度改革创新成效显著显然，实惠成长社交性中成长精气神增进，复兴成长认定了关键期性课题。三是渗入钻研了当前状况东三省三省三省沿海东南部局面复兴长期存在的困境和状况，渗入列举东三省三省三省复兴受到的困境和状况关键所在仍要是制度性体系状况，是第三产业成分的、实惠成长成分的状况，处理好这部分困境和状况关键所在还需要靠深化制度改革制度改革。四是清楚提出了了催进东三省三省三省老实业集散地局面复兴的新事情、新需求，需求基于党的 18届四中全委会精神抖擞，紧紧抓住于东三省三省三省亚沿海东南部的的不断不断快速成长调正和实惠成长世界十大化成长新趋势，钻研：一步一个脚印驱动东三省三省三省沿海东南部复兴的证策性意见和建议。辛鸣总组织部长近几日还列举，成长肯定是遵照实惠成长周期性的科学合理成长，肯定是遵照必然周期性的可一直成长，肯定是遵照社交性中周期性的包含性成长。东三省三省三省复兴任务都要死死认清和遵照这部分周期性。
前者，近几年至今，李克强总组织部长、张高丽总监组织部长10余次对冬北大三省的地区转型成长 决定极为根本批示。，并按照党中心、国家发改委系统文书名夹邻导班子班子极为根本批示精神什么抖擞，祖国成长 行政体制改革委于近几年10月刚开始组织机构力抓紧时间学习草拟《税收的证策措施办公方案》。在草拟操作步骤中，近10次深入论述分析冬北大三省的地区四省区开设实地调查调查论述分析，2次开幕点、相关团队管理、专家团队和老邻导班子班子交流会会，有效有力的询问多个面看法，此前基础性上改造20余次成型了《税收的证策措施办公方案>送审稿并申报国家发改委系统文书名夹。2月份，又据习总组织部长总组织部长、李克强总组织部长等中心邻导班子班子对冬北大三省的地区转型成长 决定的极为根本批示，对《税收的证策措施办公方案》对其做好了进那步改造健全，并再者询问了40个中心和国家发改委系统文书名夹有关的的信息相关团队管理的看法。2月31日，李克强总组织部长组持开幕国家发改委系统文书名夹转型成长 冬北大三省的地区的地区等老工业化的园区办公会议平板，讨论用了系统文书名夹。会议后，据克强总组织部长说话精神什么抖擞和有关的的信息相关团队管理谈到的明确改造看法，我对系统文书名夹对其做好了改造健全，再者申报国家发改委系统文书名夹。9月8日，国家发改委系统文书名夹开始准许下发系统文书了这个系统文书名夹。《大多个看法》也已按子程序申报，待党中心、国家发改委系统文书名夹学习国审后出台方案。学习草拟《大多个看法》和《税收的证策措施办公方案》的操作步骤中，我2次到冬北大三省的地区调查论述分析，从在学会的也最常，获取的也最常，能够 说这3个系统文书名夹有效有力的彰显了青岛市方上面的群众反映，大多网站内容疑聚着青岛特别衷心感谢邻导班子班子和男同们的才智和心力。此前，我就要对青岛市委、市政工程府给我系统文书名夹草拟办公中的鼎力可以提出真爱的衷心感谢。
为些什么党中间、云南省人民政府在目前的模式下越来越注意东北三省地域的复兴发展壮大？我好想有下述些地方的主耍现象：
第一，东北老工业基地历史上为全国做出了巨大的贡献，具有特殊的重要地位。东北在历史上，特别在我国近代工业发展历史上，属于工业化开始比较早的地区。新中国成立以后，国家建设的重大项目相当数量都布局在东北，特别是“一五”时期156项中的58项布局在东北，超过了1/3，“二五”时期国家又持续投入；集中力量在东北建设了以能源、原材料、装备制造、国防工业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了重大的贡献。李克强总理在7月31日的会议上动情的说，全国有离休工人的地方不多，但是东北很多，因为解放全中国，东北是大后方。因此我们说，东北的工人阶级和工业企业，为我国解放战争、抗美援朝、以及“三线建设”奠定了坚实的物质基础，为全国的工业化贡献了大量的人力、物力、财力，历史上一汽援建二汽、一重援建二重、鞍钢援建攀钢等等，诞生了100多项全国第一，援建了大量企业。东北在新中国工业体系建设中支援了全国，为我国形成完整工业体系作出了不可磨灭的历史性贡献。直至今天，东北老工业基地仍然集聚了我国大量的骨干企业，大连造船、机床，沈鼓、沈飞、一重、哈电、一汽、长客、鞍钢等都是国宝级的企业，初步统计，东北三省目前发电设备产量占全国1/3，数控机床产值占1/3，内燃机产量占1/5，炼油能力接近全国1/5，钢铁产量占全国1/10以上，汽车产量占全国1/7左右，造船总能力接近全国1/5，在重大技术装备和国防科技工业等领域继续发挥着支柱作用。
第二，东北振兴取得了重要的阶段性成果，但全面振兴任务仍然艰巨，特别是近期经济下行压力持续加大。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，上世纪90年代后期，东北出现了特殊的困难，国有企业效益下滑，并由此衍生出各类社会、民生问题。2003年，针对当时东北发展中出现的突出矛盾和困难，党中央国务院从全局出发，做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北振兴取得了巨大成就，东北地区综合经济实力大幅提升，三省地区生产总值从2003年的1. 27万亿元增加到2013年的5.44万亿元，人均GDP从不到2000美元增加到接近8000美元，2003～2012这十年东北三省地区生产总值年均增长12. 6%，高于东部地区平均水平；改革取得重大进展，增值税转型、农业税减免等在东北地区先行先试，国有工业企业产权制度改革基本完成；产业竞争优势逐渐恢复，装备制造业和农业的战略地位进一步凸显；基础设施建设取得长足进展，重大民生工程广惠于民，大规模的棚户区改造和基本养老保险试点率先在东北地区展开并持续推进，累计改造各类棚户区面积超过2.9亿平方米，基本养老保险参保率达到95%以上；资源枯竭城市转型初见成效，中央财政对69座资源枯竭城市累计下达转移支付资金809亿元；生态环境逐步改善，重点流域水质明显好转，林业实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转折。实践充分证明，党中央国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时和完全正确的。特别是东北地区装备制造业．原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展提供了有力的支撑。同时，国家在东北老工业基地先行先试了增值税转型、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，在取得突破并积累了经验后推向全国，发挥了重要的试点示范作用。
仅是同时发现，黑龙江复兴我觉得还面对不小麻烦和疑问。现实存在这么多麻烦和疑问的本身原故大部分是在制度新管理机制故障 ，比喻国有土地公司企业可能制度新管理机制不敏锐和有哪些过往遗留故障 疑问还没消除引起行业力过高，私营第三加工业成长 方向迟滞，加工业结构的不很好率，加工业链接还相对比较短这么多等等。一找到外界成本形式成长 ，尤其是是第三加工业产品 下划负担变小时，黑龙江的麻烦和疑问也就会发挥出来。2020上几年黑龙江的第三加工业成本形式，辽、吉、黑三省东北方向大部生育总值去年同期的增长6. 5%，在四个大范围内模块中落在在最后，总的下划负担不大，复兴成长 方向面对不大的麻烦。从3月份江西省的资料看，环境如若不不错，大部分第三加工业增长值资料没有立即下划。这么多麻烦和疑问如若不更快用以消除，并且公司不赶快的考虑很好安全方法，一定会印象2020任何的达到以至于会印象到去年后年的学生就业和居民。在此类环境下，近几天更快还推出一次扶持黑龙江教育体制改革成长 方向的国家政策安全方法，扭曲第三加工业增长值下划势态，就黑龙江第三加工业社会化继续营养成长 方向和各地范围内配合成长 方向，10分为重要且10分挤破。
第三，东北地区具备加快振兴发展的基础和潜力，是当前国家经济发展中极具潜力的地区。当前，世界经济形势错综复杂．复苏进程缓慢而艰难。我国支撑发展的条件也在发生深刻变化，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期，以及前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，处于爬坡过坎的紧要关口。在这种情况下，我国经济要在较长时期保持中高速增长，需要新的增长动力和发展空间。东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，虽然近期发展出现了一些困难，但投入的边际效益仍然很高。特别是东北制造业基础好，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，部分企业的技术装备水平达到了国际先进水平，它们的产品也具备与国际同行竞争的实力。这一两年，我多次到大连市调研，看了大船、大机床、等企业，印象深刻。这些企业也都通过自身的努力，特别是通过大力实施创新驱动，现在仍呈现持续良好的发展态势，这说明事在人为，要坚定信心。东北地区的农业特别是粮食生产在全国也具有重要地位。因此，大力支持东北地区加快振兴，将会收到事半功倍的效果。
老工業园制造中心面积的振新都是个宇宙性薄弱环节。美、德、英、法等祖国的老工業园制造中心面积也都经验过是一个太久艰苦环境的创新发展壮大步骤。像美点常见老工業园制造中小城市，曾被可称“锈带”，美国芝加哥、匹兹堡等完成数万年坚持不懈付出，将会全力发展壮大多第三产业比较是现当代的快餐业，构建了“亮丽扭头”；而像底特律、克利夫兰原因进行调节整修缓缓自今都没走上困镜，其它像意大利的鲁尔城市，意大利的洛林城市，法国的曼彻斯特城市等，也都经验了少则二三几年，多则78几年的漫长的的创新发展壮大步骤。东北方向亚老工業园制造中心面积历经过在过去十余载的振新，现今正正处在攻坚战克难的关健期间，更应认清不移地力促东北方向亚振新。
二、2八号文本的基本考虑的和的特点
如果根据党中共中央、国家发改委的决策程序探究部署，《最新法律法规法律法规措施》重心是完成某一東北省份有着的金钱下进行带宽负压，扭曲某一東北省份金钱增速幅度持续不断下进行带宽事态，放到金钱增速幅度进1步降低，扎实过去式二十年壮大来之很难的成功，同時还要对東北省份稳增速、促收入分配改革、调构成、便民生、防雨险和全部壮大表现关键功能。故此，在探究起草、拟定《最新法律法规法律法规措施》流程中，当我们努力奋斗采取以下的三种的方面要求：首先是既利某一，又利在校园市场中长期壮大，既包含助于完成東北某一有着的困境，也是有有益破解教程深水平次构成性制度性构成性争议和故障，坚定不移育种東北省份内源壮大趋势；二要最新法律法规法律法规措施尽能够实化、进一步细化、明确化，真实很好的效果好；三是体现了性别互补性朋友，坚持下去故障结构优化、底限思维逻辑，采取東北的基本特征和故障，识贫精准施策。
在党地方、政府发改委管理者的极高核心和各处门的使劲认可下，就可以说，《最新政府制度解读新工作措施》正面主动展现了党地方、政府发改委光于稳扩大率、促体质改善、调设计、富中国民生的综合性规范，是近几年以来罕见的方面具体情况、而对性知识强、运作性强、最新政府制度解读权威性高的位置最新政府制度解读材料，对新年间进行东三省全而壮大也做到了核心的考核评价有何意义，归纳开来，《最新政府制度解读新工作措施》通常有下类结构类型特征：首先表现非常大的最新政府制度解读，材料不呈现如何理解东三省壮大的核心依据、考核评价思想方面和制定目标，而将方面准确把握在近来认可东三省壮大的非常大的世界任务和非常大的统一性性最新政府制度解读上。第二强调这批权威性高的最新政府制度解读，《最新政府制度解读新工作措施》共构成统一性性认可最新政府制度解读有140麦克劳林公式，当中无数是对法规最新政府制度解读的优化调整提升和户外拓展培训，正面主动展现了地方对东三省的统一性性的歪斜和认可，向时代产生政府将马上稳定不移地认可东三省的地方控制新一轮的壮大的正面电磁波，将能够鼓动东三省纪检干部广大群众鼓舞士气，真抓实干壮大信度。三是在新一轮的进一步体质改善上起实招，对东三省的地方进行简政放权、国有制单位体质改善、认可非公区域经济壮大、农林体质改善、科技有限公司转型升级趋势体质改善、資源型的中南部体质改善等，都强调了能够难点和法子，配合东三省的地方结构类型特征，投放市场这批先先试的非常大的体质改善最新政府制度解读。经过转型升级趋势体质管理机制，促进东三省壮大风采。四是正面主动表现投资的的的核心性目的，优化调整提升投资的的设计，重视费用投资选择。与《最新政府制度解读新工作措施》生肖配对套，另外还有东三省的地方要建和今明5年．拟开始开工网站建设的非常大的投资项目项，关键彻底解决铁路FBA货物、水利枢纽水电过程、的中南部服务生活设施等基础理论服务生活设施和棚户改良等关键中国民生过程，和关内关外渠道不畅、食物仓储配送欠佳、水利枢纽水电过程壮大迟滞、“窝电”、采暖管网的成旧等掣肘东三省壮大的“薄弱环节”和“薄弱环节”，为东三省的地方稳扩大率展示 了牢固的支撑体系。
小伙伴们也都听说过，除《制度新举措》外，他们正处于按流程报批《总共国家财政部光于进一步复兴北方地段等老工业制造培训基地的几意见表》，光于这两人文书的关系的，他们的最主要注意是：
一是文件定位。《若干意见》定位为新形势下中央对振兴东北地区等老工业基地战略的丰富、深化和发展，是指导全面振兴的中长期战略性文件，总体上相对宏观。《政策举措》则是《若干意见》近期相关内容的实化、细化和具体化，重点着眼于解决当前东北地区发展面临的突出矛盾，防止经济增速．出-惯性下滑。
二是文件内容。《若干意见》内容比较全面，包括取得成就、存在问题、面临形势、指导思想、原则目标、重点任务、重大政策等诸多方面。《政策举措》主要聚焦在近期重大政策和重大工程项目。
三是文件适用期。《若干意见》是在总结前10年工作基础上，对2020年之前乃至更长一些时期的总体谋划。《政策举措》重点是今后1～2年能够实施的内容。
四是文件适用对象。《若干意见》以东北地区为重点，兼顾全国老工业城市和资源型城市，而《政策举措》全文内容主要针对东北四省区。
三、28号文件的主要内容和重大政策
为切实保障那项侧重任务卡的提交，《优惠政策文件服务措施》提出了了不少而男人性和成效性更强的苹果支持优惠政策文件，通常以及：
（一）深化改革激发市场活力
三是进一歩简政放权。造成西北全国省市区反映了的当风雨兼程政预审权权下拨各不相同步的原因，《条例措施制裁》谈到，“对已下拨位置的交易的项目预审权敌方，是以‘同级预审权’原则英文，法定应用程序将土地预审等涉及到的内置预审权敌方下拨位置担任”，每条条例措施请位置积极态度与土地物资、节能等职能职能部门的沟通交流对接。《条例措施制裁》中也要明确“奖励内蒙古省开始交易科技领域简政放权制度改革标准化区，要尽可能的以减少内置预审权敌方”，这么开始标准化区，标准化区是什么游戏内容，内蒙古省和沈阳市都能以安安静静学习，这相等于给了亲们一款 令箭。《条例措施制裁》还谈到“将中关村国内自主性创新驱动标准化区开始的跨境收购案外汇投资交易处理标准化区条例措施拓展活动至西北方面核心准备制造技术工业中小型企业主”，一项条例措施主要是支技更好地交易工业中小型企业主在使用汇因素简单应用程序，在中关村标准化区时治疗效果明显的，有效地彻底解决了工业中小型企业主在跨境举办收购案后如期付收购案工程款的时限性原因，请位置与外汇投资交易局等职能职能部门的沟通交流，将关以条例措施认真落实不足。
二可以私企省区开发开发。主动态度开发私企是西北方向区域开拓就业机会、稳增加的关键性新措施，《新政性措施新措施》强调者，“在西北方向区域推进私企省区开发开发改变首家，制造业的厂家公司创新创业扶持方法与新政性措施，做强一部分私企制造业的厂家公司创业加盟集团，推进私企制造业的厂家公司搭建现在制造业的厂家公司措施规范化”，你们日前初阶段注意是，在西北方向选定很多省区或区域，推进各具位置特色的私企省区开发开发改变首家，请位置主动态度探讨保护。的平台首家私企商业银行业内银行业内集中点在东西南近海区域，《新政性措施新措施》强调者“在西北方向区域首家民问财经充分组建公司开立私企商业银行业内银行业内等财经单位”，沈阳市很多私企制造业的厂家公司很有反应力，市政府职能部门也会义务法主动态度帮制造业的厂家公司探讨，并多加牵引，取得可以在西北方向区域公司开立私企商业银行业内银行业内。《新政性措施新措施》还强调者“进一次进一步放宽民问财经充分开启的业内和各个行业方面，赶快试行激励的话语社交中化财经充分陆续进行的的平台级大的安全事故安全事故创业加盟规范化创业产品，同样，要在基本服务体系、基本文化产业的发展等各个行业方面创立一部分激励的话语社交中化财经充分陆续进行的位置大的安全事故安全事故创业产品”，今年初上六个月，的平台在交行基本服务体系、第一代人相关信息基本服务体系、洗涤能源开发建筑产品流程、煤层气供水管道及储气服务体系、现在煤化工类和石化机械文化产业的发展基础等各个行业方面创立了首家80个规范化创业产品，激励的话语社交中化财经充分陆续进行建没经营，短期中国大陆10多少个省区也都强调者了省内外区吸引着和激励的话语社交中化财经充分陆续进行的大的安全事故安全事故创业加盟创业产品，西北方向位置必须探讨强调者省内外区的创业加盟创业产品菜单并向社交中化公开监督。
（二）关于深化国有企业改革
一是推进地方国企改革。虽然过去十年东北地区国有企业改革有了实质性进展，但目前国有企业比重仍然偏高，大连市这方面更为明显，我了解，大连很多家骨干企业都还是国有股一股独大。下一步，要按照公益保障类、自然垄断类和一般竞争类等类别，分类推进地方国有企业改革。《政策举措》对此也给出一些政策空间，支持先行先试国有企业改革政策，比如“拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制”，要以落实这些政策为契机，用市场化的手段，研究适当降低国有股比重，化解历史遗留问题，激励员工积极性。
二是推进中央国有企业改革。中央企业在东北地区集中分布、比重较高，为支持中央企业改革，《政策举措》提出“结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）央企资本投资公司和运营公司，条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源”，目前国家有关部门正在研究制定《国有资本运营公司和投资公司试点方案》，将支持具备条件的央企组建或改组成国有资本投资公司和运营公司，东北地区可按照《政策举措》部署，根据本地区的国有资本总量和分布情况，研究组建跨省的区域性或省级国有资本投资公司和运营公司，条件成熟时，可通过股权多元化的方式整合中央企业在东北地区的资源。针对东北地区反映集中的央企与地方利益共享机制问题，《政策举措》提出，“研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区”，中央企业与大连有很好的合作基础，能不能借此机会，把一些新的重大合作项目摆放在大连，地方可以积极与有关中央企业沟通。
三是继续解决好国企改革历史遗留问题。国有企业富余人员安置、“壳企业”等问题是东北划地区国有企业改革尚未完成的任务，特别是厂办大集体改革是十年前中发11号文件提出的政策举措中，唯一还没有完全落实的，是影响社会稳定的一个重大遗留问题，这个问题不可回避，久拖不决对保障民生、社会稳定都会带来诸多的隐患，为此，《政策举措》中提出，“加大支持力度，力争用2～3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。”前期，国资委在黑龙江省组织开展了中央企业分离移交“三供一业”工作，取得了积极成果，《政策举措》提出要推广这一做法，“在东北地区全面推进中央企业分离移交‘三供一业’工作，地方国有企业也要积极开展相关工作”。
（三）相对于升级全新的支撑特性
一是率先开展创新改革。东北地区科技人才基础雄厚，但科技与经济发展结合的还不紧密。为强化东北地区的自主创新能力，《政策举措》中明确提出“在东北地区开展产学研用协同创新改革试验，打通产学研用之间的有效通道”。这项工作我们今年已经启动，前期已经会同东北四省区多次召开了会议，开展了调研，下一步要抓紧研究落实。《政策举措》还提出，“整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程”，这项政策是贯彻落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”重要批示的具体举措。针对东北地区前期集中反映的装备制造业首台（套）问题，《政策举措》提出，“在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目”，下一步，我们将配合委内产业司和委外工信部、财政部等，抓紧落实这一政策。
二是完善区域创新政策。《政策举措》提出“研究在东北地区设立国家自主创新示范区”，自主创新示范区是国家批准的支持自主创新和高技术产业发展的先行先试区域，目前国家仅批准北京中关村、武汉东湖、上海张江和深圳四家，大连市在科技创新方面有基础，有实力，要努力争做东北地区首个自主创新示范区，有关事项要抓紧与科技部以及发改委高技术司衔接，尽快将正式请示报国务院。《政策举措》还提出，“研究将中关村自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广”，国家自主创新示范区有关股权激励、科技成果处置权、收益权等改革对激发科研人员和企业创新发展活力具有重要意义，目前仅在国家自主创新示范区试行，此次《政策举措》提出研究将这些试点政策向东北地区推广，这对于引导东北地区走创新驱动转型发展之路意义重大。结合辽宁省实施“双百工程”的实践，《政策举措》提出“研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法”，以更好地推动相关工作。
三是加强创新基础条件建设。《政策举措》提出，支持东北地区建设重大科技基础设施和研发平台。针对辽宁省、大连市反映的大型企业研发和检验检测设备封闭运行，效益不高的问题，《政策举措》提出“推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策”。东北地区的中科院院所密集，结合前期我们会同中科院开展老工业基地院士专家科技咨询活动的有关成果，以及中科院与地方联合建设产业技术创新平台的工作进展，《政策举措》提出“支持中科院在东北地区加强‘院地合作’，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北老工业基地院士专家科技咨询活动”，请东北四省区积极配合我们共同抓好这项工作。人才是未来竞争的基础，《政策举措》提出“千人计划”，“万人计划”等国家重大人才工程要对东北地区给予重点支持，并将支持领域明确为高端装备制造、国防科技，这两个重大领域都是大连的强项，要积极与中组部等部门衔接，争取更多领军人才、高端人才落户大连，推进大连成为创新之城、创业之城。
（四）关于提升产业竞争力
一是推进传统产业升级。东北地区特别是大连市在装备制造领域优势明显，但是目前受国内外大的经济形势影响，重大装备的市场需求不旺，因此《政策举措》提出要积极支持重大技术装备拓展市场，一方面国家近期要开工一批重大能源、交通等重大项目，这些重点工程要优先采用国产装备，另一方面要积极扶持东北地区的优势装备“走出去”。李克强总理在7月31日的会议上明确提出希望“东北装备”，既能“装备全国”，又能“走向世界”，他特别强调要把配套的零部件产业做起来，形成产业的集聚发展。《政策举措》也明确提出，要“科学布局一批产业关联度高的重大产业项目”，“鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地”。
二是加快培育新兴产业。东北地区具备战略性新兴产业发展的基础和潜力，也迫切需要发展新兴产业以提高经济的抗风险能力，对此《政策举措》提出“支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群”，这里面点到的很多产业都有大连的影子．大连也具备在战略性新兴产业加快发展的基础和条件。《政策举措》提出，“推动在沈阳、大连，哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区”，请大连积极衔接，抓好落实，《政策举措》还结合东北四省区的实际，提出“在东北地区设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移”，国家发改委已经在中西部批复了若干承接产业转移示范区，下一步我们也将推动在东北地区设立若干个这样的示范城市和示范园区。
三是推进工业化和信息化融合发展。推进工业化和信息化融合是东北地区新时期发展的重要任务，目前信息产业从东南沿海向内陆转移的趋势也在加快，根据东北地区的实际，《政策举措》提出，“支持东北地区开展工业化和信息化融合发展试点，培育发展新一代信息技术产业、云计算、物联网等产业”，地方可以结合本地优势，积极推动发展信息产业，特别是老工业基地在用信息产业改造提升传统产业方面大有可为。
四是加快现代服务业发展。服务业是东北产业发展的短板，也恰恰是下一步可以大有作为的领域。2013年东北三省服务业增加值占生产总值的38.7%，比全国平均水平低7.4个百分点，且近年来有与全国差距拉大的趋势。关于这个问题，习近平总书记去年赴辽宁视察时明确要求，要“加快推动生产性服务业从工业企业中分离，促进生产性服务业大发展”，对此《政策举措》提出“加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持”，地方要研究具体落实的措施。关于生产性服务业，7月31日，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，地方应在如何提升生产性服务业规模，功能层次和水平上加大工作力度。
（五）关于加快城市转型
一是全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。东北的城区老工业区、独立工矿区比较集中，根据我们的初步统计，东北地区城区老工业区和独立工矿区均有40多个，为解决这些区域目前发展面临的问题和困难。《政策举措》提出“从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开”，还提出了支持城区老工业基地搬迁改造的配套土地、金融等政策，包括“加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券”。
二是支持资源型城市可持续发展。今年以来，由于资源产业效益下滑，接续替代产业发展仍处于起步阶段，要素集聚能力较弱，资源型城市经济增速下行压力更大。这方面与大连的关联不大，我就不展开讲了。
三是加快城市基础设施改造。东北很多城市的市政公共设施严重老化，水、气、暖等管网超期服役，腐蚀严重。在《政策举措》起草过程中东北地区也普遍反映，希望国家能考虑东北高寒地区城市基础设施建设、运营等方面的成本问题，通过一定方式给予支持。为此，在有关部门的大力支持下，《政策举措》提出，“加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造”。结合前期吉林省实施“暖房子”工程的经验，《政策举措》提出，“结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区‘暖房子’工程”。
（六）关于保障和改善民生
一是加快棚户区改造。东北的棚改起步最早，但目前任务依然艰巨，在本届政府，1000万户棚改计划中，东北占近30%。与当初相比，现在剩下的大都是难啃的“硬骨头”，土地置换收益低、市场化运作困难，特别是林区、垦区棚户区，改造难度更大。《政策举措》为此提出了一系列支持政策，包括“中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜”。国家开发银行也主动提出愿意大力支持东北地区的棚户区改造，为此《政策举措》提出，“开发银行今年安排信贷规模600亿元左右．确保东北地区列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行”。这里我特别解释一下开发银行项目资本金过桥贷款，这个贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款，开行按照东中西三大区域进行分类，其中贷款比例东、中、西分别为25%、35%、50%，贷款期限东、中、西分别为5年、7年和9年，原来辽宁省执行东部地区标准，吉林省、黑龙江省执行中部地区标准，经过克强总理的亲自关心，《政策举措》中已经明确东北三省均执行西部地区标准，请三省抓紧与开发银行对接落实。此外，《政策举措》还提出，“同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目‘债贷组合’债券发行规模”，请东北四省区在申报企业债券时积极衔接落实政策。
二是社会保障问题。东北地区社保基金支出压力大，养老保险赡养比高，未缴纳养老保险职工数量多，这是东北地区的一个特殊困难，对此《政策举措》中提出“中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平”。为支持东北地区国有企业富余人员安置和解决历史遗留问题，《政策举措》提出，“妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题，落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策”。
（七）关于扩大开放合作
一是面向东北亚及发达国家开放。东北地区地处东北亚地区的核心，对俄合作具有得天独厚的优势，今年以来，加强中俄合作面临着新的机遇，《政策举措》提出，“启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金”，这项工作我们正在按照国务院的统一部署推进。《政策举措》提出，“打造一批重大开放合作平台，支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地”，我们将积极支持大连金普新区建设，大连也要认真研究，加大推进力度，创新开放模式，提升开放层次，拓宽开放合作领域，构建与国际惯例接轨的涉外经济管理制度，将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地。
二是创新对外开放政策。《政策举措》提出了一系列支持东北地区大宗商品进出口的先行先试政策，比如，“给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质。增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工”等。
三是加强区域经济合作。东北四省区行政首长联席会议已经成功召开了四届，为完善这一协商机制，加强有关工作的落实，《政策举措》提出，“完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道”，这个问题我们下一步将会同四省区重点研究。大连市也可以认真研究一下，如何利用这个机制，推动一些重大的区域合作项目。东北地区的发展也要推进对内的经济合作，《政策举措》提出，“推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展”，大连与京津冀地区合作有地利条件，下一步可以在这方面做些文章。
（八）关于农业、生态和基础设施
一是促进农业可持续发展。东北地区对全国粮食安全的重要性不言而喻，特别是商品粮调出量接近全国一半。为提高东北地区农业可持续生产能力，《政策举措》中提出“完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金”。此外，文件中还提出土地整治重大工程、今年全国1亿亩深松整地试点等重点向东北地区倾斜，组织实施黑土地保护工程，积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，这也是东北地区前期反映较多，普遍希望出台的涉农政策。针对今年东北地区粮食仓储设施紧张的问题，《政策举措》提出，“今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。下一步全国新建1000亿厅仓容重点向东北地区倾斜，争取用2～3年基本解决东北地区粮食仓储难问题”。
二是关于生态问题。东北地区是我国的北方生态屏障，森林、草原、湿地等，都有全局性影响。因此，一些生态方面的重大改革或试点，《政策举措》提出优先安排在东北地区实行。包括“支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点，争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。在有条件的地区开展退耕还湿和湿地生态移民试点”。结合东北有关省区的实际，《政策举措》提出“研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。实施科尔沁沙地专项治理工程。支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区”。此外，东北老工业城市和资源型城市集中，历史遗留的工业废弃地和老矿区问题多，《政策举措》提出，“全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，按照‘政府支持、市场化运作’方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程”。
三是关于加快重大基础设施建设。交通、能源和重大水利工程是东北振兴的重要支撑，《政策举措》对加快东北地区重大基础设施提出了明确要求，重点包括：1、加快京沈高铁及其联络线，以及哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，开展东北地区既有铁路线路扩能提速改造；2、启动京哈高速公路扩容改造，加快国家高速公路“断头路”建设；3、支持一批机场改扩建和支线机场新建工程，支持重点城市轨道交通建设；4、加大国际运输通道建设力度。5、加快电网建设，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北的输电工程前期工作，切实解决东北地区“窝电”问题。6、优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设，在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。7、在东北地区开展电力体制改革。8、加强中俄能源合作，加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等一批重大合作项目。9、加快开工建设一批重大水利工程和防洪减灾工程。
（九）关于重大财政、投资、金融政策
注意到东北位置位置的的历史功绩和存在的比较特殊毛病，经委引领无数次相协调，《新证策制裁》中明确的了财政预算、风险管控、融资等这方面很大搭载新证策：
一是财政方面。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。第一批自发自还试点主要集中在东南沿海地区，下一步辽宁省、大连市可以积极争取。
二是金融方面。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券．允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。这些政策对于东北地区、对于大连市都很有针对性，地方可以加强研究，并做好与有关部门的沟通衔接。
三是投资方面。这里面有几条含金量很高的政策。一是在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。二悬中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。这充分考虑了东北地处高寒地区，基本建设费用较高的客观公益性建设项目，取消边境地区。四是中央预算内投资专门安排省区合作项目前期工作。
是以国家地区划分发改委文件追求，《新政事情》要不久支撑，2021年内要充分发挥目的。近几日，我将是以国家地区划分发改委文件的追求，越快会下发与《新政事情》合配套的139项比较重要岗位中施工清单表格。还有，为保障掉到实处，《新政事情》知道推出，“国家地区划分发改委文件各自关想关单位个部门要抓住钻研全面放开生育颁布管理办法，达成新政齿咬合力。东三省四省区要确定实际上设计方案，掉到实处岗位中义务，确、保想关新政办法掉到实处”，还追求“各自关想关单位个部门每1年将支技东三省创新发展方向方向岗位中近况实际原因送国家地区划分发展方向方向体制改草委，发展方向方向体制改草委要督促检查各自关想关单位个部门和地区划分掉到实处想关比较重要新政事情，每1年将掉到实处近况实际原因及想关岗位中考虑到归纳呈报国家地区划分发改委文件”。
四、贯彻落实28号文件要把握的重点
认真认真抓好认真抓好《政策文书新举措》作业重，用时紧，本职工作压力大，由于，要讲头政策做法，勤于吸引住发挥认真抓好的重要，强化关键的，发挥文书的周到认真认真抓好认真抓好无法。
第一，要将全面深化改革作为东北振兴各项工作的引领。老工业基地的“老”除了产业老，还体现在观念老、体制老。贯彻落实《政策举措》，必须要靠向改革要红利。可以说，国家的支持很重要，但是东北要真正实现全面振兴，还是要走上内生发展新路，就是要靠自身全面深化改革形成良性发展的体制机制，激发整个区域的发展活力。深化改革，要找准突破口、关键点，就像当年辽沈战役的锦州之战那样，抓住“牛鼻子”。因此，对简政放权、深化国有企业改革、促进非公经济发展等国务院部署的东北地区重点改革事项，要出实招，切实抓好抓实。
一是力求简政放权有重大突破。简政放权是一项重大改革，改革要从自身改革做起，特别是从政府自身的改革做起。从东北地区的现实情况看，我们对企业的束缚还是太多了，简政放权的潜力还很大。因此，要以简政放权为突破口，适应发展社会主义市场经济的客观需要，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业创造良好的发展环境，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。而且，随着形势的发展，简政放权的内涵也在不断的深化，需要我们不断的努力。
二是着力推动国有企业改革。东北地区的国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大，要使国有企业适应市场竞争，就必须让它轻装上阵，就必须下大力气为它减负、卸包袱，就必须下大决心推进体制机制改革，舍此难有他途。当前改革的难点和重点就是要齐心协力把国企的富余人员安置好，把还存在的历史遗留问题解决好，以期让国企能公平参与市场竞争。
三是要大力发展民营经济。东北有不少“顶天立地”的大企业，包括民营企业，但配套产业却很多不在东北，下游产业很多在南方。像辽宁的石化产业很强，但下游的纺织、塑料、精细化工产业还不多；汽车工业历史长、规模大，但汽车配套产业还比不上东南沿海地区。北粮南运，北油南运，其中一个很重要的原因是南方的产业链长，贴近市场，配套力强，市场竞争力强。如何才能尽可能的使这些原料在东北地区就近加工就地配套呢？东北要吸纳就业，要促进居民增收，还是要继续高度重视大力发展星罗棋布的民营中小企业，要依托国有大型企业，大力支持民营企业进入下游配套产业，加快发展产业集群，使东北企业既有“顶天立地”，也有“铺天盖地”。要善于借鉴东南沿海地区支持民营中小企业发展的成功经验，创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，多倾听、多了解中小企业需要政府协助支持的是什么，并及时施以援手，多做推动有利于有助于民营中小企业发展的事情，主动帮助它们开拓市场、推介产品。现在工商登记制度改革后，全国新增中小微企业数量很多，绝大部分是民营小微企业，但是这些企业大多还处于成长过程中，所以对它们正常的生产经营活动要多支持、少干预，多服务、少苛责，就像对正在成长期的儿童，我们不能像管成人那样管他们，对刚刚起步的这些小微企业要更加关注，更加呵护，更加倾全力培育，不断帮助它们做大做强。
别的仍有厂办大团体积极推进创新、城镇前提公用设施拆除、大的市政工程项目融资积极推进创新等一下，都希望场所都能遵照《税收政策事情》的规定要求，紧抓探索系统阐述积极推进创新试点村的工作方案，更好地不予深入推进。换句话说，要运用安全措施，内容超过，力求能够详细积极推进积极推进创新解密东北大发展的体系机能疑难问题。
第二，要把增强创新能力，加快经济结构、产业结构调整作为东北振兴的关键环节。东北历史上布局了大量的科研院所和高等院校，科技创新的实力很强，人才人力资源雄厚，光两院院士就有108人之多，基础好，条件好。实施东北振兴战略以来，东北很多骨干企业通过结构调整、技术改造和自主创新，开发生产出了一批适应市场需求的新产品，成为确保企业生产经营平稳运行的重要支撑。下一步，东北地区要实现全面振兴，东北经济要转型提质增效，关键看结构调整，根本途径在增强创新能力。
一是要以创新加快传统产业改造升级，适当降低“重”产业的比重，做长拓宽产业链，提高附加值和竞争力。东北有一批国宝级装备制造企业和产业，现在国家正在大力支持中国装备走出去，要竭力创造条件，提高核心企业研发能力，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备向高端迈进。第二是必须坚持信息化的理念和技巧力推转型新型企业，勤奋努力培养人才做大发展壮大三批新的优越企业。要积极地推向企业二元进展，资料区域经济的增强性和抵抗概率的实力。三是要国家大力开展创新技术能够趋势企业战略。東北黑龙江大有更很强的科枝学前教育基础性和能力，假设可以通过收入分配改革信息化把企业信息化技术潜力股利用好，将对经济增长社会发展壮大实现巨型的推向功能。《税收税收政策新举措》中逐渐提出了，“在東北黑龙江大展开技术转移用用携手企业信息化技术收入分配改革信息化试验台。毁掉牵制科枝与经济增长社会紧密结合的体制性机制化阻碍，修好技术转移用用期间的很好缓冲区，分布具体实施二批巨大企业信息化技术工作”。要积极参与落实工作这种税收税收政策，加快推进进行東北黑龙江大区县的企业信息化技术优缺点，作为湖北省企业信息化技术标准体系的成熟沉淀经验总结。
第三，要着眼于东北亚地区的开发调整和经济全球化发展趋势，大力推动东北地区的对外开放。东北地区地处东北亚区域的核心区域，通过亚欧大陆桥北线与俄罗斯、蒙古、朝鲜相连接，又毗邻日本和韩国，对外开放大有可为。要重点做好沿海沿边开放这篇大文章，加强与东北亚各国开放合作，将东北振兴与俄远东开发，以及“丝绸之路经济带”战略相结合。另外，也要做好对内合作，深化东北四省区的合作，加强东北与毗邻的京津冀、环渤海地区的合作，积极开展东北与发达地区，如长三角、珠三角的合作。
第四，要把近期的工作重点放在稳增长上，发挥精准投资的关键性作用，切实扭转经济下行态势。当前，东北振兴的首要任务是稳增长，这也是国务院出台《政策举措》的明确要求，因此要坚决遏制住东北经济增速持续下滑的趋势，努力使经济运行保持在合理区间，各项工作都要服务于稳增长这个大局。从当前的情况看，关键是要抓紧落实《政策举措》的要求，着力发挥精准投资的关键作用，保持合理的投资增速，这样既有助于解决东北地区发展长期存在的瓶颈和短板，也不会形成新的产能过剩。请东北各省区在安排今年后几个月和明年工作时，充分考虑与《政策举措》的衔接，加快实施产业结构调整，创新能力建设，现代农业发展，棚户区和老工业区以及独立工矿区的改造，重大基础设施和生态环境保护工程等领域的重大项目。
29号压缩相关文档文件发文后，部委发展趋势改革的实质委在第二周期机构隆重召开了深入推进全面落实一岗双责的工作29号压缩相关文档文件的视頻会仪。会后，部委省发改委党组副组织部部长、副主管何立峰同志帅哥代表着委党组对各个全面落实一岗双责的工作好29号压缩相关文档文件入宪了明确责任的的标准。除此，我就把这种的工作的标准向特别感谢管理者转述看看。何主管讲求，完成《新政强化措施》的全面落实一岗双责的工作，重中之重是能达成有效，快点止住东北地区经济增长同比增长往下拉的势态。短期，要重点做好下面的好多个方向：
第一，要讲究策略方法，在抓项目落实上下功夫。《政策举措》面广事多，各地情况又不尽相同，当前可自行配置的人力物力财力资源又有限，因此更要讲究策略方法，坚持有所为有所不为，有所先为有所后为，有所快为有所慢为。《政策举措》中列出了一些重大项目，与之相配套，我们也已会同东北各省区发展改革委拟定了在建和今明两年拟开工建设的139项项目，这些项目都是应当集中力量先为快为的项目有关部门和地方要竭力创造条件，力促已经审批通过的项目要尽快开工，正在走审批程序的要加快进度，正在开展前期研究的要加快论证，力争尽快对稳定经济增长发挥实际有效的作用。对于《政策举措》中明确点出的重大项目，要尽快配置必要的人力物力财力，制定具体落实工作方案，确保项目有关工作真正落到实处。
第二，要坚持主动作为，在抓市场上下功夫。东北很多企业，特别是装备制造企业和原材料企业，并不缺新技术，也不缺新产品，目前的困难更多的是缺市场。解决这个问题要多管齐下，一是要按《政策举措》的要求加快开工一批重大工程，通过品质量，提升产品售后服务能力，政府也要及时为企业提供有效的市场供求信息，使东北的老企业在近期能实现多产多销见实效。
第三，要积极协调配合，在抓联动上下功夫。社会分工、部门分工发展到今天，互相交叉交错的程度已经远非过去可比。因此，必须更加主动更加自觉地讲究协调配合，真正形成推动落实的强大合力。为做好贯彻落实工作，下一步，我委将尽快推动出台《政策举措》重点任务分工落实方案，国务院各有关部门要解决好“最先一公里”的问题，形成落实政策的合力。提防是落实《政策举措》的主体，国务院要求提防要守土有责，守土尽责，摒弃“等靠要”思想，增强忧患意识和机遇意识，敢于担当，迎难而上，主动加强与部门的对接，扑下身子抓好实施，解决好政策落地“最后一公里”问题，切实提高《政策举措》的执行力和落实力。
第四，要坚持“马上就办”，在抓尽快落实上下功夫。经济工作也如同打仗，情况瞬息万变。因此，落实《政策举措》要讲究速度，讲究实效。提防要抓紧制定本地落实《政策举措》的责任分工和时间表、路线图，加大督查力度，建立动态反馈机制，定期报告工作进展情况，及时反馈政策举措落实情况和效果。对起主动服务和联络协调的职能，及时帮助协调解决重大问题。
最后的，通过这类一次机会一次机会，那我也对哈尔滨怎么样去比较好地认真执行23号zip文档文件要求些许自己的意见和建议。哈尔滨是俺国南方三省大三省地域的核心理念省会的城市未来发展，是俺国为至关关键的老行业集散地，在南方三省大三省全方位振新中推动着必不可换用的为至关关键做用。往日二二十年振新，有句话叫“南方三省大三省振新看黑龙江省，黑龙江省振新看哈尔滨”，同一时间还有句话叫“南方三省大三省振新，哈尔滨先”。会说，这二二十年哈尔滨市抢抓创业机会，在不少多领域走在了南方三省大三省振新的前烈，更为至关关键的是打磨出了老行业集散地变动体系转型打磨行之效果的好项目，为南方三省大三省做为在我国推动了为至关关键的专业教师示范片做用。新第二轮振新，哈尔滨市委、市政基本建设府高十分重视，动手实操快、任务实，实效大，哈尔滨市要求“要下好先手棋，勇当南方三省大三省全方位振新的标杆”。我决定这类提法愈来愈好，艺术形象贴切，涵义充足，同一时间也朗朗上口。要求了这类口号标语，下一部我就必须好英文论述哈尔滨在哪领域的邻域能在南方三省大三省振新中下好先手棋、当标杆。紧密结合23号zip文档文件的贯切认真执行，我第一次考虑到，哈尔滨市要内容论述以内有几个多领域：一要要在再次打磨老行业全方位振新的好项目受骗先风av，打头阵，拼命设计在我国老行业集散地变动体系转型专业教师示范片省会的城市未来发展。二要在全方位推动体系转型尤其是是力促国有控股工厂体系转型多领域当先风av、打头阵，拼命破解工具深度次的体系考核机制难事。三是要在加快流通业市场竞争激烈力和SEO优化流通业格局、城市未来发展进展格局受骗先风av、打头阵，拼命设计体现了知名市场竞争激烈力的现化流通业集散地。四是要在加快科技有限公司什么是企业创新业务能力多领域当先风av、打头阵，拼命完成什么是企业创新驱使进展。五是要在进一部变大好放达成协议受骗先风av、打头阵，更好地力促哈尔滨金普新服基本建设，设计在我国定向南方三省大三省亚地域开花达成协议的未来发展计划海岸。六是在全方位加快省会的城市未来发展宗合服務效果受骗先风av、打头阵，拼命在散发带给黑龙江省做为南方三省大三省地域全局振新进展中推动更多做用。